2019年党员学习第十课——努力克服基层党建工作中的形式主义

       党的十九大作出了坚定不移全面从严治党的战略部署，发出了全面从严治党永远在路上的战略号召，提出了新时代党的建设总要求，引领了新时代党的建设迈向新征程。在全面从严治党的大背景下，在基层党建的具体工作实践中，党建工作责任不断压紧压实，党务工作日益落细落小落实，一片热火朝天、欣欣向荣的新气象，但有的基层党建工作产生了新的形式主义，严重影响了党建工作效力，所以，必须采取有效措施，切实加以纠正。

       一、当前基层党建工作形式主义的主要表现
2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“一些地方和部门还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作‘两张皮’、没有什么效果”。分析当前基层党建工作的形式主义，主要有以下四种倾向。
     （一）党建党务化。党建工作与党务工作界限不清，操作模糊，有的把党务工作作为党建工作来抓，以抓党务工作替代抓党建工作，两者混为一谈，使大量的人财物力，沉浮于繁琐的党务事务中。说到党建工作，一些党务工作者想到的便是开会凑数、作会议记录、补痕迹资料、建工作台账，有的基层党组织不在党建工作实效上作文章，而把主要精力放在规范痕迹资料和会议记录上，结果使党建工作变成了赛记录、比资料、弄台账，导致了党建工作纯粹党务化的倾向。
     （二）载体复杂化。一是名目多。经常推出新的党建载体活动，有许多活动的目的是一样的，只是提法不一样。这些活动，有的难以统筹，能够统筹的便合并开展，为了应付，只好在文件、资料和宣传上做文章，每项活动先做个方案、发个通知，然后组织部分党员搞几次，做好记录、写些体会，再宣传宣传，接着编造不同名称的几份痕迹资料分别存档。这类过多过泛的党建载体活动，能坚持长久的不多，往往是刚开始时轰轰烈烈，过几个月就冷冷清清。二是花样多。有的载体活动不做科学严谨的安全、保密评估，盲目将党建的重要信息资料传上互联网、植入APP、转入微信群、变成大数据，作为党建工作的创新成果，进行炒作宣传。有的就连组织党员看个专题片，都要求把照片、纪实上传到APP。三是名堂多。经常“推陈出新”，不断发明新的名词、概念，有的名词概念难以一目了然认知和理解，就算是党务工作者，如果工作有间隔，或者工作有变化，就不知道党建做什么了，更何况是普通党员了。
     （三）工作形式化。一是重表象。一提党建工作要有成效、创新，一些党组织不是在研究新情况，总结新经验，创新工作方法、活动方式、组织设置等方面下功夫，而是热衷于装修党员活动室、党建展示室，追求市内装修好、墙上贴的新、室内摆放新、氛围展示新，实质上就是比装修和装潢。二是轻实效。有些党建平台建起来后，便闲置起来不发挥作用，平时“铁将军”把门，无人问津，有人参观检查时才“开门接客”，或者使用率很低，没有实现为党员和群众服务、把党员和群众的意志凝聚起来、为中心工作和大局服务的目标。三是促浪费。无论是观摩还是学习，检查还是迎检，一些党组织习惯于制作很多宣传展板，这些展板许多是一次性的，遇到类似活动还要制作新的，有的经常重复制作，造成很大浪费。四是图增量。有的地方党组织每年制发大量的文件安排布置党建工作，贯彻落实这些文件又要制发大量的文件，层层如此，有的还层层加码；有的党建工作任务逐年大幅攀升，下一年要超过上一年，形成了工作量的加法，甚至乘法。
      （四）痕迹过度化。一是工作惟有痕迹。在有的党务工作者眼里，党建工作就是写不完的汇报材料、写不完的典型材料、写不完的情况材料、统计不完的表、永远在路上的资料，等等。只是深陷于党务繁杂事务中埋头苦干，难以抽身，顾不得、也不会跳出党务看党建，认真思考党建工作的本质问题。这让一些基层党务人员滋生惰性，因为做和不做、实干和不实干并不重要，只要有印证资料，党建工作就算做好了，只要在台账上做文章，党建工作就不会丢分。二是考评只认痕迹。有的在检查考核党建工作时，要求提供相关的会议记录、部署文件、过程资料、督查资料、成效资料、台账资料，甚至包括图片资料、视频资料等，有时还会要求把材料装订成册，规范装盒报送。有的甚至要求上下一般粗、左右一般粗，在具体内容或者具体环节上不能有任何简化和省略。这就造成了在具体工作中，比的不是各部门党建工作实效，而是党务人员补资料、造台账的能力，导致了党建向党务失衡的状况。

       二、基层党建工作形式主义产生的原因分析
分析当前基层党建工作中出现的形式主义，其共性和个性原因主要有以下六点。
      （一）制度设计短板。一是制度水平相对滞后。基层党建工作虽然制定了很多的制度，但与基层实际工作需求相比，工作制度建设相对滞后，套用的多、管用的少，复杂的多、简单的少。二是制度执行不够到位。多数制度严责性要求多，具体实施细则少，许多缺少程序性和违规追究条款，实际操作性差，加之缺乏有效操作监管措施，导致实效性较弱。
     （二）目标手段不清。目标是前进的方向和程度，手段是实现目标的具体实施和必要方式。党建是目标，是思想层面，属“战略”层级；党务是手段，是操作层面，属“战术”层级。基层党建的形式主义，问题出在抓党建工作不得要领、不得其然，找不到好思路、好方法、好举措，以抓党务替代抓党建，以党务载体的拓张和过度留痕作为党建工作的成效。
     （三）考评导向偏颇。很多基层党建工作检查考评，不是看组织力，也不是看党建引领其他工作的成效，而是就党务看党建。工作的贯彻落实主要看文件发没发、会议开没开、会议记录规不规范；“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度的执行，不是看遵守落实的效果，而是看数召开的会议次数够不够，有没有相应的材料；对照检查党建工作的指标，不是走访党员和群众，而是查看每项指标是否都有印证资料，没有更多关注基层党组织到底落实了什么重大任务，干了什么重要工作，发挥了什么作用。
     （四）方法措施失真。各级党政机关工作范围大体可概括为党务、政务、事务三个方面，就传统而言，政务、事务属外延性事务，工作成效较容易显现，而党建工作，主要是党的自身建设，属于基础性工作，党建工作成效要从综合成绩中反映。坚持党对一切工作的领导，是党建的拓张、是领导力的拓张、是组织力的拓张。纯党务的拓张，造成了党建与政务、事务争人力、财力和时间，造成了几者之间不适当的博弈和权衡，方法措施的不当，大大打了党建工作成效的折扣。
     （五）党性修养弱化。有的党员和党务工作者，由于受西方价值观念的影响，党性观念、组织观念、归属感与责任感都有所下降，对党组织产生距离感、生疏感和游离感，对党的教育管理有所抵触，对党组织分配的工作消极应付，有的甚至认为党建就是在搞形式。实际表现有政治意识弱化、对党的方针政策漠不关心等；有的理想信念淡漠，只要“实惠”、不要理想，只讲“金钱”、不讲“信仰”，只讲报酬、不讲奉献；有的把自己等同于普通群众，先锋模范作用发挥不明显，等等。
     （六）工作保障差距。一是队伍建设差距。许多基层党组织，没有专职的党务工作者，尤其是支部层级，基本没有专职党务工作人员；党务工作者队伍结构不合理，主要表现在年龄结构不合理、学历结构不合理等方面，有的部门安排老、弱、病、残人员从事党务工作，有的甚至安排非党人员、临时工作人员搞党务；有的党务工作者，不钻研党建业务工作，对工作应付了事，得过且过。二是资金保障差距。党建考核都要求安排党建专项经费，各单位也编制相应的经费预算，但是目前财政没有该预算款项科目，所以各单位的党建经费只是在办公经费中报销，有时经费紧张还难以保障，党建经费成为“虚头账户”，较大的影响了党建工作开展。

       三、克服基层党建工作形式主义的措施
基层党建工作的形式主义迹象，在不同地域、不同部门的表现不一样、程度不一样，但是他的危害和结果都不容忽视，必须坚决加以杜绝。当前，应该从以下几个方面对克服基层党建工作形式主义进行考量、关照和着力。
      （一）保持坚定政治立场。政治建设是党的建设的“纲”和“本”，纲举才能目张、本顺才会末从。必须把政治建设放在党的建设的首要位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，更加地坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。抓党建就是要坚决扛起管党治党的政治责任，牢牢抓住党建“责任制”这个牛鼻子，进一步加强全面从严治党的广度和深度，层层传导压力、压实责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，抓出坚定的政治信仰、纯粹的政治忠诚、强烈的政治担当。
     （二）找准正确工作思路。习近平总书记强调，思路决定出路，思维水平决定工作水平。做好党建工作必须有清晰、清楚、清醒的工作思路，回答好干什么、怎么干、干成什么样的问题，也就是解决好从哪里来，到哪里去的问题。关键在于结合自身，没有经验可以完全照搬照用，一定要结合实际，因地制宜的探出适合自己的一条党建工作之路。发展好基层党建工作，就是要将党建置于工作发展的大局之中进行谋划和布局，克服党建党务化思维，从“战略”层级思考党建，从“战术”层级实施党务，以党建为目标统领党务、以党务为手段支撑党建，相辅相成，不可偏废，达到党建引领发展、以发展促进党建的目的。还有，要正确的看待创新，如果创新使工作更加方便快捷、简单易行，就会是有生命力和发展力的创新；如果以创新的名义使工作复杂化、繁琐化和增量化，是无效的创新，是工作不得法的表现，还会对党建工作的发展产生巨大制约和阻碍。
     （三）提高党的建设质量。习近平总书记强调，提高党建工作质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。在具体工作中，要以全面提升组织力为重点，突出政治功能，发挥好党的基层组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党建载体活动要少而精，在喜闻乐见、接地气、简单管用上下功夫。规定动作不能走样，创新动作要合乎实际、易于操作、方便普及。一个载体如果开战起来，就一以贯之的坚持下去，并不断改进活动的方式方法，绝不能朝三暮四、朝令夕改，使党建载体活动真正走进党员心里，记得住、说得清、忘不了，取得实效。
     （四）精简规范党务工作。抓党建是目标，但是抓党建的成效要靠党务工作这个手段来考量、来评价、来体现。党务工作的“度”和“量”，如同“加法”和“减法”的辩证关系，在具体工作实践中，既能够对立、也能够统一，关键在于“度”的把握、“量”的适当。就基层党建而言，党建责任、党员责任等的压实，会形成党务的“加法”，“度”得当会形成党建和业务工作的“乘法”效应；但是，“度”如果没有把握好，导致党务“加法”过量，也会造成党建工作和业务工作的“减法”，甚至“除法”。基层党建的党务工作，要加强标准化、规范化、精准化、制度化建设，紧紧围绕《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党纪党规和党的十九大精神，充分考虑不同地域、不同部门和基层实际，形成清晰明了、科学合理、简单有效的党务工作标准，并允许地方基层结合实际可以有适当的变通可能，自上下的贯彻落实，在抓实抓好党务工作的同时，给基层释放出工作空间，集中资源、兵力和精力多干些党建的事。
     （五）优化党建检查考核。改变检查考核方式，用好考评“指挥棒”，少盯痕迹台账，多听党员和群众评价，多测服务对象满意度，多看党建工作实际效果，形成倒逼压力，激发内生动力。建立科学完善的考评体系，化繁为简，突出工作重点设计指标；注重过程与效果并重，既要考核怎样做、更要评价取得的成果；坚持定量与定性相结合，能量化的要量化、不能量化的要确切定性；做到分类指导，既要设立共性指标，又要考虑部门行业的不同设计个性指标。采取公平有效的考核方式，坚持定期考核与日常考核相结合；设立基层和群众认可的衡量标准，设置公众满意度指标，量化考核充分考虑实际，定性考评充分考虑群众感受和认可度；利用先进技术和简化流程，提高考核效率。注重考评结果的运用，合理确定权重，将党建考评结果作为领导班子的重要工作实绩，与党务干部的提拔使用相结合。
     （六）强化党建工作保障。建设培养高素质的党务队伍。党建工作，归根结底是做人的工作，做人的工作要注重实效，所以需要建设一支高素质、专业化的党务工作者队伍。严格落实“《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》按照机关工作人员1%至2%的比例配备专职党务工作人员的规定”，延伸到支部，保证专职专用；加大对党务工作人员理论联系实际、讲求实效的业务培训，既要熟知党建和做好党务工作的知识，又要追踪社会热点、不断学习更新知识，不断增添党建工作担当的本领。强化党建工作的物力保障。根据党组织党员人数测算党建工作专项经费，纳入财政预算款项科目，每年度进行专项安排，加强资金使用监管，确保专款专用。
    “欲筑其室，先治其基。”基层党组织是党的执政之基，基层党建是固本强基的战略性、基础性工作，必须努力克服、坚决摒弃形式主义，才能确保党的肌体永葆生机和活力，才能不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。